推動(dòng)司法保護(hù)與家庭保護(hù)深度融合
護(hù)航未成年人健康成長
8月13日,最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布第三批在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例,推廣實(shí)踐中行之有效的工作模式和經(jīng)驗(yàn)做法,引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委進(jìn)一步完善工作機(jī)制,優(yōu)化工作方法,推動(dòng)司法保護(hù)與家庭保護(hù)深度融合,更好預(yù)防和阻止未成年人走上違法犯罪道路或遭受不法分子侵害,護(hù)航未成年人健康成長。
此次發(fā)布的6起典型案例分別為郭某某遺棄案,馬某某、丁某某盜竊案,隋某某故意傷害案,文某甲撫養(yǎng)費(fèi)糾紛支持起訴案,侯某被故意傷害案及李某販賣毒品案。這其中既包括故意傷害、盜竊等刑事案件,也包括撫養(yǎng)費(fèi)糾紛等民事案件;既通過家庭教育指導(dǎo)、督促監(jiān)護(hù)等舉措幫助罪錯(cuò)未成年人順利回歸家庭、社會(huì),也著力解決未成年被害人失管、失教等問題。
本批典型案例呈現(xiàn)出三個(gè)鮮明特點(diǎn):一是此次選編案例注重對涉案未成年人家庭情況的調(diào)查評估與分類施策。二是以合作聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ),匯聚專業(yè)力量凝聚保護(hù)合力。三是在高質(zhì)效辦好個(gè)案的基礎(chǔ)上,注重長效工作機(jī)制建設(shè),逐步細(xì)化家庭教育指導(dǎo)工作流程和操作規(guī)范,培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍,同時(shí)將家庭教育指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)、關(guān)護(hù)幫教、臨界預(yù)防、被害人綜合救助、控輟保學(xué)等工作相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對涉案未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。
據(jù)了解,自2021年5月31日最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》以來,檢察機(jī)關(guān)大力促推家庭保護(hù)責(zé)任落實(shí)。2023年以來,全國檢察機(jī)關(guān)共向不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的涉案未成年人監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”7.2萬人;對于不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,依法支持相關(guān)個(gè)人或者單位提起變更、撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟;聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委等部門建立家庭教育指導(dǎo)中心、工作站,鏈接專業(yè)力量,組建指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)開展家庭教育指導(dǎo)工作。
最高檢未成年人檢察廳負(fù)責(zé)人表示,家庭教育指導(dǎo)是推動(dòng)未成年人家庭保護(hù)責(zé)任落實(shí)的重要舉措,必須高度重視、持續(xù)推進(jìn)。下一步,檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)監(jiān)督、支持、推動(dòng)未成年人家庭教育指導(dǎo)工作,強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識(shí),提升家庭教育能力,為未成年人撐起家庭“保護(hù)傘”。
案例一
郭某某遺棄案
——部門聯(lián)動(dòng)解決監(jiān)護(hù)困境,助推家庭教育責(zé)任落實(shí)
一、基本案情
2017年9月,郭某某、田某某結(jié)婚并育有一女郭某彤,因田某某長期在外務(wù)工,郭某彤自出生后隨父親郭某某生活。2021年8月,郭某某、田某某因感情破裂協(xié)議離婚,并約定郭某彤歸郭某某撫養(yǎng)。同年10月22日,郭某某因生活拮據(jù)一時(shí)沖動(dòng)將郭某彤(3周歲)遺棄至某村委會(huì),直接赴外地務(wù)工后無法聯(lián)系。2022年8月23日,郭某某因涉嫌遺棄罪被河南省洛陽市偃師區(qū)人民檢察院提起公訴,后被判處有期徒刑十個(gè)月,緩刑一年。
二、做法與成效
(一)聯(lián)合開展走訪評估,找出監(jiān)護(hù)問題癥結(jié)。為了解郭某某犯罪成因,偃師區(qū)檢察院到郭某某居住地進(jìn)行調(diào)查,并對監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行評估。經(jīng)了解,郭某某無穩(wěn)定職業(yè),投資失敗欠下債務(wù),因離婚致心情抑郁,加之長期獨(dú)自撫養(yǎng)郭某彤,在生活、心理的雙重壓力下產(chǎn)生逃避撫養(yǎng)義務(wù),遺棄郭某彤,外出務(wù)工掙錢的想法。調(diào)查發(fā)現(xiàn),案發(fā)前郭某彤與母親感情疏離,與父親有較好的親子關(guān)系基礎(chǔ),案發(fā)后郭某某認(rèn)罪悔罪,有繼續(xù)撫養(yǎng)郭某彤的意愿。經(jīng)與婦聯(lián)、團(tuán)委會(huì)商評估,該案具備通過家庭教育指導(dǎo)改變郭某某監(jiān)護(hù)行為的可能,決定對郭某某啟動(dòng)家庭教育指導(dǎo)工作。
(二)協(xié)同發(fā)力接續(xù)幫助,督促監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)。偃師區(qū)檢察院與婦聯(lián)、教體局、人社局等部門組建監(jiān)護(hù)幫教小組,共同督促、幫助郭某某履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。一是矯正監(jiān)護(hù)觀念。偃師區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)對郭某某開展聯(lián)合訓(xùn)誡,向其闡明監(jiān)護(hù)方面存在的問題、應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)。邀請心理咨詢師對其進(jìn)行心理測評,了解其心理現(xiàn)狀,制定情緒管理方案,提高情緒管理能力。通過訓(xùn)誡和疏導(dǎo),郭某某認(rèn)識(shí)到自身的問題,承諾將認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。二是提升監(jiān)護(hù)能力。偃師區(qū)檢察院針對因撫養(yǎng)郭某彤無法就業(yè)的問題。一方面,聯(lián)系教體局將郭某彤送至離家較近的中心幼兒園就讀;另一方面,協(xié)調(diào)人社局和行業(yè)協(xié)會(huì)對郭某某進(jìn)行針織加工培訓(xùn),幫其購置兩臺(tái)針織機(jī)器,建立家庭作坊,由行業(yè)協(xié)會(huì)定期提供訂單、回購產(chǎn)品,保障郭某某及郭某彤生活來源。三是督促責(zé)任落實(shí)。偃師區(qū)檢察院為郭某某制發(fā)《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》,責(zé)令郭某某多關(guān)注孩子身心狀況和情感需求,接受“幼兒期的心理發(fā)展”“加強(qiáng)親子溝通”等家庭教育課程指導(dǎo)。同時(shí),向郭某某居住地村委會(huì)發(fā)出《督促家庭教育指導(dǎo)函》,委托村婦聯(lián)主席對郭某某監(jiān)護(hù)履職情況開展日常監(jiān)督,雙管齊下確保郭某某依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
(三)持續(xù)進(jìn)行跟蹤回訪,落實(shí)教育指導(dǎo)效果。偃師區(qū)檢察院建立“二查二評一跟進(jìn)”家庭教育指導(dǎo)回訪機(jī)制?！岸椤奔床楣衬臣彝ド顮顩r,通過上門談話、走訪鄰里等方式,了解家庭收支、監(jiān)護(hù)表現(xiàn)等情況;查郭某彤身體精神狀態(tài),聘請兒童督導(dǎo)員到郭某某家中,檢查親子互動(dòng)課程完成進(jìn)度,到郭某彤所在幼兒園查看其行為表現(xiàn)、情緒狀況?！岸u”即評估郭某某監(jiān)護(hù)觀念是否轉(zhuǎn)變,監(jiān)護(hù)能力是否提升;評估郭某彤心理陰影是否消除、身心狀況是否改善?！耙桓M(jìn)”即跟進(jìn)了解家庭教育指導(dǎo)效果。通過跟進(jìn)回訪郭某某已切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,親子關(guān)系融洽,家庭教育指導(dǎo)質(zhì)效明顯提升。
(四)機(jī)制陣地雙向發(fā)力,規(guī)范家庭教育指導(dǎo)工作。偃師區(qū)檢察院立足司法辦案,深入落實(shí)家庭教育促進(jìn)法,推動(dòng)建立常態(tài)化工作機(jī)制。一是聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委、教體局等7家單位會(huì)簽《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》,建立“事前調(diào)查評估、事中全面指導(dǎo)、事后跟蹤回訪”工作制度。二是聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委、教體局等部門成立家庭教育指導(dǎo)中心,并依托該中心,在13個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)站,形成了多部門參與、全線貫通的涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作模式。目前,已對78名監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo),親子關(guān)系全部得到改善。三是以案件辦理為契機(jī),洛陽市檢察院聯(lián)合市婦聯(lián)、關(guān)工委會(huì)簽《洛陽市涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)全覆蓋聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》,推動(dòng)全市15個(gè)縣區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)中心,組建洛陽市家庭教育指導(dǎo)人才庫,助力家庭教育指導(dǎo)工作向更深層次發(fā)展。
三、典型意義
家庭是人生的第一所學(xué)校,父母是人生的第一任老師。遺棄未成年人使其脫離家庭,會(huì)對未成年人身心造成傷害。檢察機(jī)關(guān)辦理該類案件時(shí),不僅要依法對監(jiān)護(hù)人作出刑事處罰,還要注重發(fā)掘案件背后反映出的家庭問題,因案施策予以幫助指導(dǎo),推動(dòng)監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)。通過專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化的措施,重塑監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)理念,提升監(jiān)護(hù)能力。同時(shí),動(dòng)態(tài)評估指導(dǎo)效果,協(xié)同相關(guān)部門建立“檢察推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的涉案未成年人家庭教育保護(hù)格局,確保家庭教育指導(dǎo)工作見成效、顯實(shí)效。
案例二
馬某某、丁某某盜竊案
——構(gòu)建全鏈條、跨部門工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)最優(yōu)化
一、基本案情
2022年11月,馬某某(女,16周歲)伙同丁某某(女,16周歲)在某酒店公寓房間內(nèi),盜走張某iPhone14Pro手機(jī)一部(價(jià)值人民幣8722元)。后二人通過事先獲知的密碼,將張某手機(jī)支付寶內(nèi)的1300元轉(zhuǎn)至丁某某支付寶,并將手機(jī)銷贓得款6750元。2023年2月,馬某某在取保候?qū)徠陂g再次伙同他人以“拉車門”方式盜竊現(xiàn)金640元及鞋子一雙。2023年2月23日,浙江省寧波市海曙區(qū)公安局將該案移送海曙區(qū)人民檢察院審查起訴。鑒于犯罪嫌疑人丁某某犯罪情節(jié)輕微,到案后積極賠償被害人損失,自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,且系初犯偶犯,檢察機(jī)關(guān)對其作出不起訴決定;對犯罪嫌疑人馬某某以犯盜竊罪向法院提起公訴。同年3月20日,海曙區(qū)法院以盜竊罪判處馬某某拘役四個(gè)月,緩刑六個(gè)月,并處罰金一千元。
二、做法與成效
(一)依托“中心+指導(dǎo)站”模式,全面調(diào)查監(jiān)護(hù)狀況。2022年3月,海曙區(qū)檢察院在區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)支持下,聯(lián)合11家單位印發(fā)了《關(guān)于共同構(gòu)建海曙區(qū)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)中心的意見》,規(guī)定“中心”設(shè)置在海曙區(qū)檢察院,公安各派出所均設(shè)置家庭教育指導(dǎo)站,實(shí)行“中心+指導(dǎo)站”的工作模式,檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“中心”工作,各公安派出所“站點(diǎn)”具體負(fù)責(zé)開展家庭教育指導(dǎo)工作。該案經(jīng)派出所“站點(diǎn)”反饋,由“中心”指派司法社工及時(shí)介入開展涉罪未成年人監(jiān)護(hù)狀況評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn),馬某某和丁某某的父親均存在家暴行為,馬某某因害怕父親打罵抗拒回家也無心上學(xué),后經(jīng)常與不良朋輩在外打架、盜竊。丁某某父母離異,由父親撫養(yǎng),其自幼性格倔強(qiáng),與老師爭吵退學(xué)后離家跟隨母親和繼父生活。馬某某和丁某某結(jié)識(shí)后,因相似的家庭經(jīng)歷形影不離。司法社工將該調(diào)查結(jié)果反饋給“中心”,檢察機(jī)關(guān)據(jù)此認(rèn)為,挽救馬某某和丁某某,不僅需要對本人進(jìn)行有針對性的教育矯治,也需要對其父母進(jìn)行有效的督促監(jiān)護(hù)和家庭教育指導(dǎo),同時(shí)“中心”將相關(guān)情況告知派出所“站點(diǎn)”。
(二)構(gòu)建“全鏈條”貫通、跨部門協(xié)作工作機(jī)制,保障家庭教育指導(dǎo)效果。公檢法司在偵查、審查起訴、審判和社區(qū)矯正等各階段接續(xù)發(fā)力,將家庭教育指導(dǎo)有機(jī)融入司法辦案全過程。第一階段,公安機(jī)關(guān)針對馬某某和丁某某父母監(jiān)護(hù)缺位和管教方式不當(dāng)?shù)葐栴},下發(fā)《未成年人家庭監(jiān)護(hù)告誡書》,并進(jìn)行子女再犯罪預(yù)防教育以及監(jiān)護(hù)職責(zé)教育;第二階段,檢察機(jī)關(guān)針對公安階段開展的家庭教育指導(dǎo)成效進(jìn)行評估,并結(jié)合馬某某和丁某某不同的家庭監(jiān)護(hù)能力,由“辦案人員+司法社工+婦聯(lián)主席”開展家庭教育幫扶,通過為期三個(gè)月的跟蹤指導(dǎo),提升親子溝通技巧和情緒管理能力、修復(fù)受損親子關(guān)系。第三階段,法院和司法局持續(xù)進(jìn)行家庭功能測驗(yàn),組建由關(guān)工委和司法干警組成的“未成年人觀護(hù)團(tuán)”,定期開展家訪觀察、心理疏導(dǎo)。通過三個(gè)階段持續(xù)跟進(jìn)的家庭教育指導(dǎo),馬某某和丁某某兩個(gè)家庭親子關(guān)系有了很大改善,父母情緒穩(wěn)定,親子溝通交流順暢。目前,馬某某和丁某某均已找到工作,生活步入正軌。
(三)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)完善家庭教育工作體系。檢察機(jī)關(guān)在個(gè)案辦理過程中,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制。在辦理案件基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)《海曙區(qū)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作指引》,將全區(qū)17個(gè)公安派出所辦理的未成年人各類案件全部納入家庭教育指導(dǎo)工作范圍,不斷細(xì)化工作流程和事項(xiàng),形成完整工作體系。同時(shí),以政府購買心理咨詢等社會(huì)服務(wù),吸納大學(xué)生志愿者、女律師媽媽志愿者、銀發(fā)護(hù)苗工作室團(tuán)隊(duì)等形成治理合力。當(dāng)前,相關(guān)社會(huì)組織正在有重點(diǎn)地強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)高段家庭父母的監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力,截至目前,已開展相關(guān)活動(dòng)60余次。
三、典型意義
未成年人家庭問題的顯現(xiàn)和改善需要一個(gè)過程,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)社會(huì)組織在案件辦理的各個(gè)階段接續(xù)開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo),構(gòu)建“全鏈條”分類分層干預(yù)體系,提升指導(dǎo)幫助工作質(zhì)效。通過司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量橫向聯(lián)動(dòng),集合專業(yè)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)未成年人教育矯治與家庭環(huán)境改善相互促進(jìn),并通過個(gè)案的不斷積累探索培育專業(yè)人才隊(duì)伍,健全未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系。
案例三
隋某某故意傷害案
——人大代表跟進(jìn)督促監(jiān)護(hù),助力涉罪未成年人回歸社會(huì)
一、基本案情
2020年4月29日,隋某某(男,17周歲,系高一學(xué)生)陪同父親隋某甲就診時(shí)因排隊(duì)問題與兩名被害人發(fā)生爭執(zhí),毆打該二人致輕傷,后雙方當(dāng)事人和解。鑒于隋某某系未成年在校學(xué)生,具有自首、賠償損失并取得被害人諒解等情節(jié),2022年6月24日,山東省東營市東營區(qū)人民檢察院對隋某某作出附條件不起訴決定,考驗(yàn)期六個(gè)月。因隋某某在考驗(yàn)期內(nèi)認(rèn)真接受幫教,積極悔改向好,遵守法律法規(guī),2022年12月24日,檢察機(jī)關(guān)對隋某某作出不起訴處理。人大代表積極鏈接各類社會(huì)資源,持續(xù)跟進(jìn)對隋某某的精準(zhǔn)幫教,深入?yún)⑴c對其父母的家庭教育指導(dǎo)工作。2023年9月,隋某某順利考入大學(xué)。
二、做法與成效
(一)人大代表參與監(jiān)督辦案,促推案件當(dāng)事人矛盾化解。本案系隋某甲與他人言語不和沖動(dòng)所致,隋某某為幫助父親與對方發(fā)生廝打。在偵查階段,隋某甲因鑒定程序等問題對被害人傷情多次提出異議申請重新鑒定,并因此拒絕賠償被害人的醫(yī)療費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)受案后,邀請“春雨聯(lián)盟”人大代表聯(lián)絡(luò)站的全國人大代表參與案件調(diào)解和釋法說理工作。人大代表多次與隋某某及其父母談心交流,隋某某和隋某甲真誠認(rèn)罪悔罪,取得了被害人諒解。
(二)精準(zhǔn)幫教+動(dòng)態(tài)督促監(jiān)護(hù),助力涉罪未成年人順利升學(xué)。因隋某某面臨高考,檢察機(jī)關(guān)制定精準(zhǔn)幫教方案,通過每周線上聯(lián)絡(luò)、每月家訪、心理疏導(dǎo)等方式,對隋某某學(xué)習(xí)情況和思想動(dòng)態(tài)跟進(jìn)指導(dǎo)。針對其家庭教育中存在的父親獨(dú)斷、漠視親子關(guān)系、母親缺乏話語權(quán)、唯成績論等問題,檢察機(jī)關(guān)向隋某某父母制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”,委托家庭教育指導(dǎo)專家進(jìn)行針對性指導(dǎo),為隋某某營造和睦、溫暖的家庭氛圍。六個(gè)月考驗(yàn)期滿,檢察機(jī)關(guān)依法對隋某某宣告不起訴。隋某某當(dāng)年高考失利后,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合人大代表、心理咨詢師等組成幫教團(tuán)隊(duì)對其持續(xù)提供心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持,隋某某于次年順利考入大學(xué)。
(三)代表履職與未檢工作良性互動(dòng),共筑未成年人家庭教育保護(hù)防線。在人大代表的積極推動(dòng)下,檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)會(huì)簽《關(guān)于聯(lián)合開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施細(xì)則》,依托未檢社會(huì)支持體系協(xié)同辦公室,積極引入家庭教育指導(dǎo)師、心理咨詢師等專業(yè)力量,為涉案未成年人提供心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)建立“1+3”樞紐型家校社共育“家庭學(xué)堂”,以四級人大代表為紐帶,將未成年人保護(hù)覆蓋到社區(qū)、學(xué)校、家庭。
三、典型意義
針對未成年人犯罪暴露出的家庭教育問題,檢察機(jī)關(guān)要制定有針對性的督促監(jiān)護(hù)和家庭教育指導(dǎo)方案,并不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,有效提升督促幫教的實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中,可以充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的橋梁和紐帶作用,牽動(dòng)社會(huì)各方力量,促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng),為督促監(jiān)護(hù)工作提供專業(yè)幫助,助力涉罪未成年人回歸社會(huì)。
案例四
文某甲撫養(yǎng)費(fèi)糾紛支持起訴案
——守護(hù)未成年人民事權(quán)益,讓離婚家庭監(jiān)護(hù)不缺位
一、基本案情
2020年2月,文某與周某離婚,約定由父親文某撫養(yǎng)女兒文某甲(6周歲)并承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)。2022年初,文某因失業(yè)致經(jīng)濟(jì)窘迫,多次和周某協(xié)商變更撫養(yǎng)費(fèi)承擔(dān)方式未果。同年6月,文某甲向法院提起訴訟追索撫養(yǎng)費(fèi),經(jīng)法院多次調(diào)解,周某以離婚協(xié)議已有約定為由拒絕承擔(dān)。經(jīng)文某甲申請,四川省金堂縣人民檢察院決定支持起訴。為督促周某主動(dòng)承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù),檢察機(jī)關(guān)開展督促監(jiān)護(hù)過程中多次釋法說理,會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行家庭教育指導(dǎo),引導(dǎo)周某轉(zhuǎn)變思想,促成雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。周某自2022年7月每月向文某甲支付生活費(fèi),負(fù)擔(dān)相應(yīng)比例的教育、醫(yī)療費(fèi)用并主動(dòng)進(jìn)行探視、陪伴。
二、做法與成效
(一)開展監(jiān)護(hù)狀況調(diào)查,為依法支持起訴提供幫助。為了解文某甲監(jiān)護(hù)狀況,檢察機(jī)關(guān)圍繞其生活環(huán)境、家庭情況等走訪調(diào)查,協(xié)助收集文某甲撫養(yǎng)費(fèi)追索理由是否具有正當(dāng)性,周某是否具有負(fù)擔(dān)能力等證據(jù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),文某因經(jīng)濟(jì)收入減少致使獨(dú)立撫養(yǎng)女兒較為困難,且其忙于生計(jì),對女兒關(guān)注較少,周某離婚后有穩(wěn)定收入,但很少探視女兒。心理評估顯示,文某甲自卑敏感、撒謊易怒、親情淡漠,與其缺乏母親關(guān)愛和教育、父母存在積怨矛盾等高度關(guān)聯(lián)。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,離婚協(xié)議的約定不妨礙文某甲在必要時(shí)向周某提出支付部分撫養(yǎng)費(fèi)的合理要求。周某有能力卻拒不履行撫養(yǎng)義務(wù),文某甲訴求合理,遂依法支持起訴。
(二)督促監(jiān)護(hù)促推和解,化解矛盾減少親子隔閡。針對周某拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)、監(jiān)護(hù)履職不到位的問題,檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定向其制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”,告誡其仍負(fù)有對文某甲的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)義務(wù),闡明監(jiān)護(hù)缺位對未成年人身心健康發(fā)展帶來的影響和危害,責(zé)令其反思自身問題,對文某甲多加關(guān)愛、教導(dǎo),依法履行撫養(yǎng)義務(wù),按期支付撫養(yǎng)費(fèi)。通過檢察機(jī)關(guān)的釋法說理和引導(dǎo)督促,周某逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度并認(rèn)識(shí)到其作為母親的責(zé)任,自愿簽署積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)承諾書,并與文某甲就撫養(yǎng)費(fèi)事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)并負(fù)擔(dān)相應(yīng)比例的教育、醫(yī)療費(fèi)用。
(三)社會(huì)支持凝聚合力,家庭教育助力修復(fù)關(guān)系。辦案中,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)、社工組織等力量,從調(diào)整溝通方式、改善家庭氛圍等方面為周某、文某制定家庭教育指導(dǎo)課程。針對周某與其女兒溝通欠缺等情況,指導(dǎo)其增強(qiáng)溝通意識(shí)、培養(yǎng)溝通技巧,拉近母女距離。針對文某陪伴不足等問題,指導(dǎo)其重視女兒需求,增加親子互動(dòng),向女兒傳達(dá)親情溫暖。在后續(xù)回訪中,周某已按時(shí)給付撫養(yǎng)費(fèi)并定期探視,文某多有陪伴,目前家庭氛圍、親子關(guān)系良好。案后,四川省金堂縣人民檢察院積極落實(shí)省檢察院、省婦聯(lián)會(huì)簽的《關(guān)于加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)協(xié)作的十項(xiàng)舉措》,牽頭與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、民政等部門建立《未成年人權(quán)益保護(hù)家庭教育指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制》,推動(dòng)整合各方資源力量,從家庭教育層面做實(shí)兒童權(quán)益保障。
三、典型意義
檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年子女追索撫養(yǎng)費(fèi)案件中,應(yīng)當(dāng)充分重視改善未成年人成長環(huán)境、修復(fù)親子關(guān)系、化解矛盾糾紛。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查評估找準(zhǔn)監(jiān)護(hù)存在的問題,個(gè)性化開展督促監(jiān)護(hù)和家庭教育指導(dǎo),幫助父母改變“不想管”“不愿管”的失職態(tài)度,既依法維護(hù)未成年人民事合法權(quán)益,又避免父母子女因“對簿公堂”增加隔閡、激化矛盾。
案例五
侯某被故意傷害案
——凝聚多方合力督促監(jiān)護(hù),避免未成年被害人“惡逆變”
一、基本案情
侯某(男,17周歲)系中專學(xué)校在讀學(xué)生。2023年1月7日凌晨,侯某在KTV內(nèi)喝酒娛樂過程中,因醉酒走錯(cuò)包間,與郝某某發(fā)生爭執(zhí),郝某某使用包間內(nèi)的干果盤將侯某面部砸致輕傷。2023年6月14日,天津市東麗區(qū)人民檢察院依法對郝某某以涉嫌故意傷害罪提起公訴。同年3月20日,法院以故意傷害罪判處郝某某有期徒刑八個(gè)月。
二、做法與成效
(一)依法履職,深挖案件背后的家庭原因。針對本案中反映出的部分KTV違規(guī)接納未成年人進(jìn)入問題,檢察機(jī)關(guān)向主管部門依法制發(fā)檢察建議,督促強(qiáng)化監(jiān)督管理,并對侯某的家庭情況展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),侯某自幼父母離異,在侯某初中畢業(yè)未考上高中后,其母親十分失望,動(dòng)輒對侯某打罵,侯某感到家庭環(huán)境窒息,遂沉迷網(wǎng)絡(luò),結(jié)識(shí)社會(huì)不良人員,有時(shí)夜不歸宿并出入酒吧、KTV等娛樂場所。如不及時(shí)修復(fù)監(jiān)護(hù)關(guān)系,侯某容易遭受侵害甚至走上違法犯罪道路。
(二)督促監(jiān)護(hù),“檢察家庭教育課堂”助力修復(fù)親子關(guān)系。針對案件背后映射出的家庭問題,檢察機(jī)關(guān)向侯某母親制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”,督促其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),充分考慮未成年人的心理狀態(tài)、情感需求,學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí),為未成年人營造和諧、健康的家庭環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)將侯某家庭納入“檢察家庭教育課堂”,定制心理輔導(dǎo)、線上幫助、親子活動(dòng)等多樣化督促監(jiān)護(hù)工作方案。經(jīng)過為期三個(gè)月的跟蹤督促,侯某母親轉(zhuǎn)變家庭教育觀念,認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé),親子關(guān)系得到極大修復(fù)。侯某逐步摒棄不良行為、自覺凈化社交圈,順利完成中專學(xué)業(yè)并進(jìn)入企業(yè)工作。
(三)多方合力,深度聯(lián)動(dòng)助推督促監(jiān)護(hù)取得實(shí)效。為了幫助涉案未成年人的家長依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),提升家庭教育能力,檢察機(jī)關(guān)會(huì)同婦聯(lián)、教育等部門聯(lián)合簽署《關(guān)于建立東麗區(qū)涉“未”家庭教育指導(dǎo)工作站實(shí)施意見》,建立集心理疏導(dǎo)、跟蹤矯治、家庭教育指導(dǎo)、控輟保學(xué)、就業(yè)扶助、親子活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等功能于一體的涉“未”家庭教育指導(dǎo)工作站,通過全流程“陪伴式”的教育指導(dǎo),幫助多名涉案未成年人修復(fù)親子關(guān)系,重建健康和諧的家庭環(huán)境。
三、典型意義
檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人案件時(shí)要深度剖析未成年人遭受侵害與家庭監(jiān)護(hù)問題的關(guān)聯(lián)性,以“督促監(jiān)護(hù)令”為抓手,依法履職,幫助父母或其他監(jiān)護(hù)人認(rèn)識(shí)到未依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)給未成年人造成的嚴(yán)重不良影響。檢察機(jī)關(guān)可以凝聚政府、學(xué)校、社會(huì)等多方力量,全流程幫助家庭提升監(jiān)護(hù)能力,重建親子關(guān)系,避免未成年被害人“惡逆變”。
案例六
李某販賣毒品案
——全面調(diào)查評估+家庭教育指導(dǎo),破解“共同事實(shí)撫養(yǎng)家庭”監(jiān)護(hù)難題
一、基本案情
2020年9月25日,李某(女,17周歲)聽從男友邢某安排,以中間人角色向欒某交易冰毒1克。因涉嫌販賣毒品罪于2022年9月10日被河南省鹿邑縣公安局刑事拘留;因李某犯罪情節(jié)較輕,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,具有悔罪表現(xiàn),同年12月30日,鹿邑縣人民檢察院對其作出附條件不起訴決定,考驗(yàn)期為十個(gè)月。因李某的戶籍地與實(shí)際居住地均位于鄭州市中原區(qū),為確保監(jiān)督考察和幫教效果,鹿邑縣人民檢察院遂委托鄭州市中原區(qū)人民檢察院開展異地協(xié)作幫教?？简?yàn)期滿后,鹿邑縣人民檢察院于2023年11月10日依法對李某作出不起訴決定。
二、做法與成效
(一)發(fā)揮“三測一談”工作法,聚焦“多人管”變“無人管”,問題癥結(jié)明晰化。中原區(qū)院針對涉案家庭情況評估探索“三測一談”工作法:即測監(jiān)護(hù)情況、測親子關(guān)系、測家庭教育,明確監(jiān)護(hù)干預(yù)重點(diǎn),進(jìn)行靶向發(fā)力。本案中,李某同時(shí)被5個(gè)家庭共同撫養(yǎng)。為查明李某的監(jiān)護(hù)教育情況,檢察官借助“三測一談”工作法,組織李某及其5家共同撫養(yǎng)人開展家庭會(huì)談。了解到李某父母早逝,且祖父母不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé),遂由李家另外5兄弟共同照看。后李某得知自己身世,安全感和歸屬感嚴(yán)重缺失,結(jié)交身世經(jīng)歷類似的邢某并戀愛,同時(shí)產(chǎn)生逃課、文身、吸毒等不良行為。李某雖由多人撫養(yǎng)照看,但監(jiān)管教育主體缺失,“養(yǎng)父母們”同時(shí)介入對李某的監(jiān)督管理,相互之間邊界感不明,李某時(shí)常處于混亂的監(jiān)督教育環(huán)境中,看似“多人管”、實(shí)則“無人管”。
(二)全面調(diào)查落實(shí)監(jiān)護(hù)主體,實(shí)現(xiàn)“無人管”到“有人管”,責(zé)任主體具體化。為解決李某面臨的“無人管”難題,中原區(qū)院確立“三步走”工作思路:第一,實(shí)地走訪,劃定合適人選范圍。中原區(qū)院聯(lián)合區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、李某居住地居民委員會(huì)成立工作專班,通過實(shí)地查看、走訪鄰居等方式,對李家五兄弟逐戶進(jìn)行了解,發(fā)現(xiàn)李某平時(shí)與老二和老四兩家關(guān)系更為親密。因此,將老二和老四初步確定為適當(dāng)人選范圍。第二,全面評估,謹(jǐn)慎確立最優(yōu)人選。工作專班從家庭環(huán)境、情感連接、經(jīng)濟(jì)條件等多個(gè)維度開展全面評估。經(jīng)評估,李家老二是醫(yī)院退休藥劑師,妻子系公司會(huì)計(jì),夫妻雙方綜合素質(zhì)較高,家中經(jīng)濟(jì)條件較好,二人育有一女與李某姐妹情深,更適宜作為監(jiān)護(hù)教育主體。第三,征求意愿,充分貫徹落實(shí)“最有利于未成年人原則”。檢察官通過“走進(jìn)秘密花園”的方式與李某進(jìn)行談心溝通,發(fā)現(xiàn)李某本人更想與“二爸爸二媽媽”生活在一起。工作專班在充分考慮李某實(shí)際情況和尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上,通過組織召開家庭會(huì)議,指定由“李家老二”擔(dān)任李某監(jiān)護(hù)人,并向其送達(dá)《家庭教育指導(dǎo)令》,要求其接受為期三個(gè)月的家庭教育指導(dǎo)。
(三)精準(zhǔn)指導(dǎo)助力家庭教育,力求“管得了”到“管得好”,幫扶成效可視化。中原區(qū)院針對李某與“二爸爸二媽媽”存在的相互誤解、歸屬感缺失、家庭教育方式不當(dāng)?shù)葐栴},從三點(diǎn)發(fā)力解決:一是消除雙方誤解,增進(jìn)彼此互信。李某性格內(nèi)向自卑,“二媽媽”無心的話語刺激到了李某,導(dǎo)致其出現(xiàn)憤怒情緒。對此,檢察官與司法社工向“二爸爸二媽媽”釋明被事實(shí)撫養(yǎng)子女的心理特點(diǎn)及情感需求,引導(dǎo)其多給予正向關(guān)心。通過心理干預(yù),向李某講明“二爸爸二媽媽”真實(shí)初衷和苦心,引導(dǎo)其正確看待。二是開展精準(zhǔn)指導(dǎo),助力科學(xué)教育?！岸职侄寢尅睂钅晨垂茌^為嚴(yán)格,李某逆反心理嚴(yán)重,“二爸爸”遂對其進(jìn)行打罵教育。對此,通過親子教育和家庭教育指導(dǎo)課程幫助“二爸爸”學(xué)習(xí)親子溝通技巧,掌握科學(xué)教養(yǎng)方式。同時(shí),依托婦聯(lián)舉辦的親子活動(dòng)和家庭公益慈善活動(dòng),重建和諧親子關(guān)系。三是及時(shí)跟進(jìn)評估,動(dòng)態(tài)調(diào)整指導(dǎo)周期。檢察官聯(lián)合司法社工進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)效果評估,發(fā)現(xiàn)李某存在進(jìn)出酒吧、麻將室等不良場所行為,“二爸爸二媽媽”難以進(jìn)行有效管教,中原區(qū)院立即調(diào)整家庭教育指導(dǎo)周期,由原辦案檢察官對李某進(jìn)行嚴(yán)肅訓(xùn)誡教育,李某此后未再出現(xiàn)類似情況。在經(jīng)過近30次的個(gè)案輔導(dǎo)和心理干預(yù)以及10余次的家庭教育指導(dǎo)后,李某的家庭環(huán)境和親子關(guān)系明顯改善,李某順利從中專學(xué)校畢業(yè),獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),并繼續(xù)進(jìn)行大專學(xué)習(xí)。
(四)聯(lián)動(dòng)協(xié)作完善機(jī)制,提升家庭教育指導(dǎo)實(shí)效。中原區(qū)院結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn),探索形成了“1+2+1家庭教育指導(dǎo)工作體系”,即“1個(gè)工作站”“2個(gè)機(jī)制”“1個(gè)矩陣”。“1個(gè)工作站”即依托“耘心”未成年人綜合保護(hù)中心,聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委掛牌成立“家庭教育指導(dǎo)站”,吸納心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師、社區(qū)兒童主任、司法社工、學(xué)校老師等社會(huì)力量組建“家庭教育指導(dǎo)專家小組”,為家庭教育指導(dǎo)工作提供專業(yè)支持?！?個(gè)機(jī)制”其一是“檢察官+司法社工+N”家庭教育指導(dǎo)多方協(xié)作機(jī)制。中原區(qū)院聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委會(huì)簽《關(guān)于協(xié)作開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》,對家庭教育指導(dǎo)工作進(jìn)行規(guī)范。二是效果動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。由司法社工按照每月“一次親子活動(dòng)、一次課堂學(xué)習(xí)、一份監(jiān)護(hù)報(bào)告”進(jìn)行效果評估,根據(jù)評估效果適時(shí)調(diào)整家庭教育指導(dǎo)周期,確保指導(dǎo)精準(zhǔn)性?！?個(gè)矩陣”即立體式宣講矩陣。線下依托“耘心”未成年人綜合保護(hù)中心,結(jié)合“牽手計(jì)劃”,開展主題宣講;線上針對不同家庭教育問題,利用“中原區(qū)未檢關(guān)愛在線”公眾號,推送《教子有法》系列公開課,通過青少年維權(quán)崗熱線電話、微信公眾號留言版塊等,提供家庭教育咨詢服務(wù)。
三、典型意義
每個(gè)涉罪未成年人背后都有不可忽視的家庭原因,檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中,對家庭監(jiān)護(hù)及家庭教育狀況應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、詳盡調(diào)查、全面評估,并提供“個(gè)性化”指導(dǎo)。對于類似本案的特殊和復(fù)雜家庭,要堅(jiān)持最有利于未成年人原則,聚焦問題癥結(jié),明確監(jiān)護(hù)主體,“剛?cè)岵?jì)”督促履行職責(zé)。同時(shí)充分爭取社會(huì)支持,善于鏈接專業(yè)力量,積極探索建立“本土化”工作機(jī)制,以司法保護(hù)引導(dǎo)社會(huì)各方助力家庭保護(hù)。